旅游業(yè)是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)服務(wù)的綜合性行業(yè)。根據(jù)《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，旅游市場主體包括從事旅行社經(jīng)營服務(wù)、A 級旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營服務(wù)、在線旅游經(jīng)營服務(wù)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及導(dǎo)游等有關(guān)人員。
隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平的提高，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要?；诖?，廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院牽頭編制《旅游市場信用建設(shè)年度報(bào)告（2022）》，內(nèi)容涵蓋全國50個重點(diǎn)城市旅游市場政策概況、運(yùn)行概況、信用狀況、旅游網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢及未來信用建設(shè)展望等方面，為政府主管部門對旅游業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、培養(yǎng)旅游企業(yè)信用意識和加強(qiáng)旅游業(yè)信用管理提供參考借鑒。
《報(bào)告》的旅游市場信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)區(qū)間為 2019 年 1 月 1 日至 2022 年 8 月31 日，城市熱點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)區(qū)間為 2022 年 1 月 1 日至 10 月 9 日。數(shù)據(jù)來源于文化和旅游部網(wǎng)站、信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、新浪輿情通、數(shù)咖等。
《報(bào)告》指出，近年來，為建立現(xiàn)代旅游治理體系，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，國家和地方相繼出臺一系列政策，豐富旅游產(chǎn)品供給，健全旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，推動信用修復(fù)工作法治化、規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)全網(wǎng)文旅信息熱度總數(shù)排名，全網(wǎng)關(guān)注最高的是景區(qū)優(yōu)惠政策。
《報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前旅游市場信用狀況主要呈現(xiàn)以下特征:一是旅游業(yè)信用監(jiān)管取得一定成效，但整體仍有改善空間。近幾年旅游業(yè)司法訴訟的數(shù)量有所下降，嚴(yán)重違法失信記錄顯著減少，但仍有部分失信行為存在，近兩年行政處罰和失信被執(zhí)行人數(shù)量有所上升。二是旅游市場主體失信事件頻發(fā)，信用水平有待提升。一方面表現(xiàn)為旅游企業(yè)之間存在失信行為，如旅行社與飯店、交通企業(yè)之間隨意調(diào)整價格或單方面取消合約，飯店不按事先約定的標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品，交通企業(yè)提供的交通工具以次充好等；另一方面表現(xiàn)為旅游企業(yè)對游客的失信行為，如減少旅游項(xiàng)目、景點(diǎn)停留時間短、導(dǎo)游私拿回扣、不合理低價游、亂收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)、旅游欺詐等現(xiàn)象。此外，景區(qū)突發(fā)事件處理不到位、游客不文明旅游等旅游現(xiàn)象也容易引發(fā)輿論關(guān)注。
《報(bào)告》建議，建設(shè)“旅游業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員信用評價標(biāo)準(zhǔn)”，基于信用評價對旅游企業(yè)進(jìn)行正向引導(dǎo)和負(fù)面懲戒，促進(jìn)形成良好的市場風(fēng)氣，同時，在疫情影響期間對企業(yè)的監(jiān)管，建議采取審慎包容的態(tài)度，堅(jiān)持審慎處罰；加強(qiáng)旅游信用信息歸集共享，建立行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、旅游景點(diǎn)信用信息歸集共享機(jī)制，編織旅游信用信息“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸，可歸盡歸，愿歸盡歸”，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)測旅游行業(yè)信用發(fā)展態(tài)勢。
近年來，國內(nèi)部分景區(qū)探索優(yōu)惠政策與信用相結(jié)合的新模式，培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈信用消費(fèi)，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)、民宿等主體組建誠信旅游聯(lián)合體，引導(dǎo)游客基于信用承諾購買信用產(chǎn)品享受先游后付，并為信用良好的游客提供更多激勵措施。建議業(yè)界進(jìn)一步創(chuàng)新旅游行業(yè)信用交易模式，探索開發(fā)“信易行”“先游后付”“信易租”等信用惠民應(yīng)用場景，讓游客切實(shí)感受到誠實(shí)守信帶來的便利；同時，科學(xué)制定具有地方特色的文明旅游促進(jìn)條例，將不文明旅游行為與個人誠信掛鉤，采用適當(dāng)方式對其行為予以曝光，并采取一定懲戒措施，提升游客文明旅游意識。
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