5月25日，京東科技數(shù)字城市群副總裁郭玲玲在2021年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會系列論壇之一的2021數(shù)字政府論壇上發(fā)言時表示，市域治理現(xiàn)代化是城市管理的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，架構(gòu)于各部門已有垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，將城管、應(yīng)急、綜合治理等市域治理網(wǎng)絡(luò)（和系統(tǒng)）全面打通，一方面可以為市政管理提供輔助決策，另外也可以連接社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)，支撐基層治理。
論壇上，郭玲玲將數(shù)字政府的發(fā)展概括為五大階段，并詳細(xì)解析了位于南通的全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心如何在體制機(jī)制創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的雙輪驅(qū)動下，成為全國市域治理標(biāo)桿案例。
數(shù)字政府的五大發(fā)展階段
郭玲玲認(rèn)為，數(shù)字政府的第一階段是垂直業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。面向單個業(yè)務(wù)部門，解決部門業(yè)務(wù)應(yīng)用中的需求和難點(diǎn)；各系統(tǒng)之間不互通不互聯(lián)。
第二階段是一網(wǎng)通辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)。借助行政審批大廳，通過系統(tǒng)打通、結(jié)果打通等新式，實現(xiàn)辦事人員一個窗口、只跑一次就可以把業(yè)務(wù)辦理完畢。
第三階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦。專注某個垂直業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用智能算法解決垂直業(yè)務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)問題，幫助各業(yè)務(wù)部門提高管理水平。
第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，即市域治理現(xiàn)代化。架構(gòu)于各部門已有系統(tǒng)之上，跨體系解決三個及以上部門的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，匯聚全域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和專題整合，為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策。市域治理現(xiàn)代化的“跨體系、全打通、全智能”將助力政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管、服務(wù)、決策、治理等能力邁上新的臺階。
第五階段是一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的雙網(wǎng)融合階段。面向全市域范圍，打通政府協(xié)同辦公、城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管和政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，以協(xié)同辦公帶動“雙網(wǎng)”融合，“三屏”聯(lián)動，打造整體數(shù)字政府。結(jié)合社區(qū)基層群防群治，破解精細(xì)化管理難題實現(xiàn)政企民共商共治共享；確保城市的安全和穩(wěn)定。
南通市域治理現(xiàn)代化實踐
市域治理正在全面深化改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計，強(qiáng)勢統(tǒng)籌推進(jìn)，開辟發(fā)展新路。
以處于長三角一體化核心區(qū)的南通為例，南通市整合了網(wǎng)格化服務(wù)管理、12345、數(shù)字城管、大數(shù)據(jù)管理等職責(zé)，在京東云的技術(shù)支撐下，于2020年6月19日建成了市域治理現(xiàn)代化指揮中心。通過匯聚全市域各縣（市）區(qū)、各部門全量信息資源，打破壁壘，形成統(tǒng)一、高效、智能，橫向到邊、縱向到底的全新市域治理現(xiàn)代化指揮體系。
指揮中心的第一個亮點(diǎn)是全域感知、精準(zhǔn)把控，指的是對城市運(yùn)行情況、運(yùn)行脈搏進(jìn)行整體性的感知和把控，包括以傳感器為中心的感知和以人為中心的感知兩個部分。中心將南通所有兩客一危車輛、公交車、出租車、網(wǎng)約車以及所有船舶的實時位置在大屏上進(jìn)行展現(xiàn)，此外還接入了空氣、降塵、噪聲、水質(zhì)等等環(huán)境監(jiān)測的傳感器；通過網(wǎng)絡(luò)輿情信息和12345民眾反映情況的接入，實現(xiàn)了以人為中心的對城市的感知。
指揮中心的第二個亮點(diǎn)是城市數(shù)據(jù)的匯聚和實時共享。與一般的共享交換平臺或大數(shù)據(jù)平臺相比，城市操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接入種類更加豐富、接入方式更加便捷，數(shù)據(jù)接入的質(zhì)量也更高、更穩(wěn)定。
指揮中心的第三個亮點(diǎn)是數(shù)據(jù)融合、專題整合。指揮中心的建設(shè)，對全市域數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚、治理、共享，并基于此開發(fā)了1張總體態(tài)勢圖和16張專題圖，對南通城市運(yùn)行的方方面面“一屏統(tǒng)覽”。每一張專題圖都是站在城市管理者的角度，基于跨部門的數(shù)據(jù)，對相關(guān)專題的業(yè)務(wù)進(jìn)行支撐和提升。
指揮中心的第四個亮點(diǎn)是深挖數(shù)據(jù)、知識賦能。數(shù)據(jù)不僅僅支撐簡單的查詢服務(wù)，還能通過多種人工智能算法模型，形成一系列的知識，再通過這些知識助力城市管理者更好地解決各類城市場景中遇到的問題。基于這些算法模型，南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心開發(fā)了包括危化品全流程監(jiān)管、群租房治理、產(chǎn)業(yè)鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應(yīng)用場景。
值得關(guān)注的是，指揮中心還能為城市管理者提供分析研判、輔助決策，監(jiān)測預(yù)警、防范風(fēng)險，聯(lián)動指揮、行政問效三大核心價值。
具體來說，分析研判系統(tǒng)通過整合政務(wù)、loT、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)分析的工具，再通過平臺把工具開放出來，分享給行業(yè)專家。結(jié)合數(shù)據(jù)與專家判斷，形成分析研判報告提供給政府決策者。該系統(tǒng)為政府提供問題成因及政策建議，大大提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
在監(jiān)測預(yù)警方面，市域治理現(xiàn)代化平臺利用數(shù)據(jù)背后的知識發(fā)現(xiàn)隱患，并將監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)動指揮和行政問效形成閉環(huán)。根據(jù)數(shù)據(jù)對整個政府的辦事效率做出問效并優(yōu)化流程，從而優(yōu)化政府的治理效率。
郭玲玲表示，市域治理現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動治理模式創(chuàng)新，搭建多方共同治理的新平臺，全面提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化水平。
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